農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)文開展金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目的通知
農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)文開展金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目的通知
來源：農(nóng)業(yè)部辦公廳 時間：2019-11-27 17:39:29
為深入貫徹落實中央1號文件關(guān)于“實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程”的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）提出的“積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”的要求，農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)銀行決定加大對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目的金融支持。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、提高認(rèn)識，加強合作
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”），是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。近年來，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出融合發(fā)展勢頭，但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，融合主體帶動能力總體較弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，尤其是融資難、融資貴等問題亟待解決。
金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和血脈。金融支持是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要手段。通過加大金融支持，有利于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策與信貸資金有效對接，發(fā)揮政策對信貸支農(nóng)資金的撬動作用，引導(dǎo)信貸資金向產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域投放，培育讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑旅游等一體化融合發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展金融支持合作，是農(nóng)業(yè)部門履行行業(yè)管理職能的重要工作內(nèi)容，是創(chuàng)新政府服務(wù)方式、提高服務(wù)水平的具體體現(xiàn)，更是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得實效的有效途徑；同時，是農(nóng)業(yè)銀行貫徹中央“三農(nóng)”改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的必然要求，是創(chuàng)新金融服務(wù)、搶抓發(fā)展機遇、促進“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的必然選擇。各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要充分認(rèn)識金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義，增強緊迫感和責(zé)任感，切實加強合作，合力助推產(chǎn)業(yè)深度交叉互動、融合發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，突出重點
按照基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村的基本原則，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體為對象，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)銀行資金優(yōu)勢，積極搭建銀企對接平臺，加大政策扶持和金融服務(wù)力度，支持一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目融資，探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現(xiàn)機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展。
各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)銀行要建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，根據(jù)農(nóng)業(yè)部推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作安排，按照《中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展金融服務(wù)的意見》（農(nóng)銀發(fā)〔2016〕31號）相關(guān)要求，堅持政府引導(dǎo)、商業(yè)運作，突出重點，有針對性地支持一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。
一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷。支持農(nóng)民合作社（國家農(nóng)民合作社示范社、全國農(nóng)民合作社加工示范單位）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展包括采收、產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷售等環(huán)節(jié)和休閑旅游設(shè)施建設(shè)，開展綜合性服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)等平臺建設(shè)。優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體利用“四荒地”開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合活動，探索新型經(jīng)營組織的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施等使用權(quán)抵押融資模式；鼓勵探索企業(yè)與企業(yè)、農(nóng)民與市民、政府與企業(yè)、合作社與城市社區(qū)等多種合作方式，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展商業(yè)模式創(chuàng)新。
二是大型原料基地與加工流通企業(yè)協(xié)同升級。支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地與農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)裝備升級的協(xié)同建設(shè)，特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地與農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)技術(shù)研發(fā)一體升級，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型中央廚房供應(yīng)體系的聯(lián)動發(fā)展；支持原料基地研發(fā)并規(guī)模化種植適用于加工的專用原料品種，支持加工企業(yè)技術(shù)研發(fā)升級，完善倉儲物流設(shè)施，健全市場營銷網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展電子商務(wù)，推進品牌化建設(shè)。
三是農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，與一定數(shù)量的農(nóng)戶合作共建標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝、主食加工、直銷配送或餐飲服務(wù)設(shè)施；支持企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險；支持企業(yè)發(fā)展股份合作，采取“保底分紅+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。
四是休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村和帶動農(nóng)民分享利潤的休閑農(nóng)園、電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)進村道路、生態(tài)停車場、田間觀光道路、木棧道、觀景臺、農(nóng)耕文化科普展示場所、多功能生產(chǎn)體驗中心、游客接待休息設(shè)施、生態(tài)廁所、生產(chǎn)生活垃圾污水收集處理設(shè)施、電子商務(wù)配送設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。
五是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點園區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地以及營銷設(shè)施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施，對副產(chǎn)物進行循環(huán)利用、高值利用、梯次利用；建設(shè)配套體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)功能；應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)、物流配送及綜合服務(wù)，拓展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、中央廚房、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
六是農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實體。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。
三、加強指導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)
各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢，采取人員培訓(xùn)、銀企對接、市場拓展、專家研討多種方式，培育產(chǎn)業(yè)主體，健全產(chǎn)業(yè)組織，加強項目指導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)。促進財政支農(nóng)各項補貼專項與農(nóng)業(yè)銀行金融資金有效結(jié)合，放大財政加金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果。將金融支持與正在開展的財政試點項目、“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范工程、產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進，整合資源，優(yōu)化、提高政策支持效果。積極組織符合條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等經(jīng)濟實體參與有關(guān)項目實施。
各級農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的要求，穩(wěn)步增加貸款投放規(guī)模，將“百億百家”行動、“萬社促進計劃”等金融服務(wù)和“城鎮(zhèn)化貸款”“農(nóng)家樂貸款”“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款”等金融產(chǎn)品，積極用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目支持；對符合信用貸款條件的，要采取信用貸款方式；對重點單位的優(yōu)質(zhì)貸款，要在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)下浮利率，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各類經(jīng)營主體的特點，積極推廣季節(jié)性收購貸款、項目實施單位集群客戶融信保業(yè)務(wù)等特色產(chǎn)品；探索基于政府財政支農(nóng)資金與土地整理收益為擔(dān)保的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合PPP融資模式；開展以倉單質(zhì)押、訂單質(zhì)押為核心的“供應(yīng)鏈”融資服務(wù)，破解農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈流動資金需求季節(jié)性、集中性較強的約束；向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供包括債券承銷、上市顧問、企業(yè)年金托管、資產(chǎn)證券化、金融租賃在內(nèi)的高端金融服務(wù)。創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U大應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押、大型加工設(shè)備抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等新型抵質(zhì)押方式的適用范圍；加強與各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的合作，拓寬擔(dān)保渠道，解決項目擔(dān)保難問題。
四、明確職責(zé)，共同實施
各級農(nóng)業(yè)部門要支持農(nóng)業(yè)銀行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有關(guān)工作，提高工作的針對性、操作性、時效性，積極推薦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。推薦的項目及主體要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實施條件。項目地區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，有良好的發(fā)展環(huán)境；實施主體有良好的社會信譽，管理規(guī)范，運營良好，業(yè)績優(yōu)良，且融資需求比較迫切。同時，要具備市場前景和成長潛力。項目市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范性強，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收具有較強帶動作用；地方政府重視支持，對項目建設(shè)具有一定的配套政策扶持和資金支持。農(nóng)業(yè)部門要加強對項目實施單位使用貸款的指導(dǎo)，幫助企業(yè)防范金融風(fēng)險，提高資金使用效益。
農(nóng)業(yè)銀行各級分行、支行利用自身產(chǎn)品和網(wǎng)點優(yōu)勢，加大向各級農(nóng)業(yè)部門所推薦的、符合條件的項目支持；各級農(nóng)業(yè)銀行要開設(shè)綠色審批通道，為項目提供方便快捷的審批流程和融資渠道；對于農(nóng)業(yè)部門推薦的、符合本行信貸規(guī)定的項目，及時納入營銷和信貸支持范圍，按照擇優(yōu)扶持、控制風(fēng)險的原則，優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)查評估、優(yōu)先安排資金規(guī)模；農(nóng)業(yè)部門推薦的重大項目，由農(nóng)業(yè)銀行總行直接組織營銷和業(yè)務(wù)受理。
各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要切實加強溝通協(xié)作，相互密切配合，建立高效的部門協(xié)調(diào)機制。農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)銀行總行建立部行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作制度，重點做好政策研究、信息交流、重大項目協(xié)調(diào)以及監(jiān)督檢查等工作。省級以下農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)銀行一級分行以下分支機構(gòu)要加強溝通，共同確定重點支持的企業(yè)和項目；對納入信貸支持范圍的重大項目，雙方聯(lián)合進行項目調(diào)查評估；每年要匯總分析當(dāng)年項目推薦、貸款投放和經(jīng)濟效益等情況，并將情況報農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)銀行總行。
農(nóng)業(yè)部辦公廳 中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室
2016年8月5日
咨詢服務(wù)熱線：0831-8234820
