四川省人民政府 關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
四川省人民政府 關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
來(lái)源：省政府 時(shí)間：2019-11-27 17:24:21
川府發(fā)〔2016〕28號(hào)
各市（州）、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府，省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)小組成員單位，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《四川省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
四川省人民政府
2016年5月28日
四川省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房
財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化我省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”金融支持力度，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》、《中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法〉的通知》（銀發(fā)〔2016〕78號(hào)）、《中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法〉的通知》（銀發(fā)〔2016〕79號(hào)）等文件精神，結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決策部署，按照集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮政府主體作用，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金投入，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
一是依法有序。“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，遵守土地管理法、農(nóng)村土地承包法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照全國(guó)人大常委會(huì)決定，先在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推廣。
二是自主自愿。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
三是權(quán)屬清晰。用于抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)必須屬抵押人所有，通過(guò)家庭承包方式享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶依法取得政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式享有承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法取得試點(diǎn)地區(qū)人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，流入方抵押事先須征得農(nóng)戶書面同意，抵押經(jīng)營(yíng)土地不得改變農(nóng)業(yè)用途。用于抵押的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)權(quán)屬清晰，有相關(guān)主管部門頒發(fā)的權(quán)屬證明，且未列入征地拆遷范圍；除用于抵押的農(nóng)民住房外，農(nóng)民住房所有人擁有其他合法長(zhǎng)期居住場(chǎng)所，并能夠提供相關(guān)證明材料；所在的集體經(jīng)濟(jì)組織同意宅基地使用權(quán)隨農(nóng)民住房一并抵押及處置，以共有農(nóng)民住房抵押的，申請(qǐng)貸款前還應(yīng)當(dāng)取得其他共有人的書面同意。
四是穩(wěn)妥推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、地方政府之間的關(guān)系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。
五是風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點(diǎn)地區(qū)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和抵押物處置機(jī)制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作順利平穩(wěn)實(shí)施。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)內(nèi)容、范圍及期限。
試點(diǎn)內(nèi)容。在防范風(fēng)險(xiǎn)、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革等政策基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。加強(qiáng)制度建設(shè)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能，明確貸款對(duì)象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、抵押價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點(diǎn)，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)可參照本方案執(zhí)行。
試點(diǎn)范圍。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為成都市溫江區(qū)、崇州市、眉山市彭山區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、遂寧市蓬溪縣、南充市西充縣、巴中市巴州區(qū)、廣安市武勝縣、樂(lè)山市井研縣、廣元市蒼溪縣；開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（區(qū)）為瀘州市瀘縣、成都市郫縣、眉山市彭山區(qū)。
試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)。綜合考慮金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，暫定試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行等作為試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定具體試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)。
試點(diǎn)期限。2015年12月28日至2017年12月31日。
?。ㄋ模┲饕繕?biāo)。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)防范控制和化解等配套制度基本完善，以“兩權(quán)”抵押貸款為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，“兩權(quán)”抵押貸款較快增長(zhǎng)；完成對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，及時(shí)提出制定修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議。
二、完善配套制度建設(shè)，提供基礎(chǔ)支持
?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。建設(shè)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理平臺(tái)，嚴(yán)格控制農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)基礎(chǔ)性工作。
（六）完善“兩權(quán)”抵押登記制度。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要建立統(tǒng)一完善的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押登記制度，規(guī)范抵押登記流程，避免出現(xiàn)重復(fù)抵押，有效保護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意。在依法合規(guī)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化抵押登記流程，提高抵押登記便捷性。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押期限，不應(yīng)超過(guò)二輪承包剩余期限和承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)剩余期限。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，應(yīng)將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)抵押登記信息管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的信息公開和共享。
?。ㄆ撸┮?guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。建立完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系，提供信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛。
?。ò耍┙⑥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要因地制宜，采用評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、銀行自行評(píng)估、委托有關(guān)專家測(cè)算或者借貸雙方協(xié)商等方式開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估，科學(xué)制定評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，公平、公正、客觀確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)聯(lián)合評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家?guī)?，成立評(píng)估專家組，制定不同地區(qū)、不同農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值參考表，定期更新，對(duì)借貸雙方的價(jià)格協(xié)商提供價(jià)格指導(dǎo)。專家?guī)煊蓮氖罗r(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、金融、擔(dān)保等相關(guān)行業(yè)具有中、高級(jí)以上職稱的專家和熟悉基層業(yè)務(wù)的技術(shù)人員組成。
（九）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立健全專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用體系。嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)的違法違規(guī)行為，依法保護(hù)金融資產(chǎn)，維護(hù)金融交易秩序，改善農(nóng)村金融交易環(huán)境。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格認(rèn)證、評(píng)先選優(yōu)、“三農(nóng)”特惠政策實(shí)施等方面推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展內(nèi)部授信評(píng)價(jià)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信意識(shí)。
三、賦予農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資功能，開展金融創(chuàng)新
?。ㄊ╅_辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。在防范風(fēng)險(xiǎn)、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等政策的基礎(chǔ)上，開辦以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作抵押的貸款業(yè)務(wù)。開展“兩權(quán)”抵押貸款，重點(diǎn)在盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性上下功夫。在貸款對(duì)象上，重點(diǎn)選擇專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村土地股份合作社。在貸款產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，探索發(fā)放以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)為單一抵押物的貸款產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，適當(dāng)提高抵押率，增加貸款額度，合理確定貸款利率和期限，切實(shí)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶等的融資需求。
（十一）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。參與試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新力度，適當(dāng)放寬對(duì)基層行的創(chuàng)新授權(quán)，減少或調(diào)整對(duì)農(nóng)戶融資擔(dān)保物的限制性規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)不良率的容忍度。推廣以農(nóng)村“兩權(quán)”抵押的小額循環(huán)貸款，采取“一次授信、隨借隨還”等方式，滿足農(nóng)戶種養(yǎng)殖、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)等小額信貸需求。適當(dāng)提高授信額度，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的大額資金需求。積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶融合發(fā)展的趨勢(shì)，設(shè)計(jì)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多方合作的信貸產(chǎn)品。提升針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策框架下，審慎穩(wěn)健地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新，確保創(chuàng)新產(chǎn)生法律關(guān)系不突破現(xiàn)行法律法規(guī)。
四、健全風(fēng)險(xiǎn)處置和分擔(dān)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障
（十二）建立健全抵押物處置機(jī)制。依法保障金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)，完善抵押物處置措施，確保借款人無(wú)法履行到期債務(wù)或發(fā)生約定的情形時(shí)，經(jīng)辦銀行能靈活采取多種方式順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款抵押物處置應(yīng)當(dāng)充分保障農(nóng)戶承包權(quán)、優(yōu)先受讓權(quán)和土地持續(xù)生產(chǎn)能力，通過(guò)再流轉(zhuǎn)、第三方托管、收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)等多種形式獲得的收益彌補(bǔ)經(jīng)辦銀行損失。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的宅基地制度改革試點(diǎn)工作部署，探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理公司或收儲(chǔ)中心，用于收儲(chǔ)、托管、經(jīng)營(yíng)“兩權(quán)”不良抵押資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。條件允許的地區(qū)可以由收儲(chǔ)中心先對(duì)不良信貸資產(chǎn)進(jìn)行債權(quán)回購(gòu)，以降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄊ┙⑼晟骑L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于保障農(nóng)戶權(quán)益，補(bǔ)償分擔(dān)自然災(zāi)害等不可抗力形成的風(fēng)險(xiǎn)、抵押物無(wú)法處置或處置后不足以彌補(bǔ)本金損失的貸款風(fēng)險(xiǎn)等。建立由貸款主體、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)損失的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。進(jìn)一步健全政策性融資擔(dān)保機(jī)制，為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資提供信用增進(jìn)，鼓勵(lì)其他融資性擔(dān)保公司為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資提供擔(dān)保服務(wù)。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款銀保合作。積極推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新與農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資緊密相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸協(xié)作和配合，創(chuàng)建多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用保險(xiǎn)體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)房、種植業(yè)等險(xiǎn)種的覆蓋面。推廣貸款保證保險(xiǎn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用增進(jìn)服務(wù)，分散信用風(fēng)險(xiǎn)。有條件的地區(qū)可為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款保證保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼或建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
五、加強(qiáng)政策支持和協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)試點(diǎn)效果
?。ㄊ澹┙⑼晟圃圏c(diǎn)工作機(jī)制。成立全省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（以下簡(jiǎn)稱省試點(diǎn)工作推進(jìn)小組），分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，人行成都分行、省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位包括省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省法制辦、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局。省試點(diǎn)工作推進(jìn)小組負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作要求，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，督查試點(diǎn)縣（市、區(qū)）相關(guān)政策落實(shí)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，并做好統(tǒng)計(jì)評(píng)估等相關(guān)工作。省試點(diǎn)工作推進(jìn)小組辦公室設(shè)在人行成都分行。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要承擔(dān)主體責(zé)任，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門共同參與的試點(diǎn)工作小組，制定試點(diǎn)方案，出臺(tái)支持政策，明確貸款對(duì)象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、抵押價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點(diǎn)，搭建完善的工作框架和體系，探索有效的路徑和方式，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。試點(diǎn)方案應(yīng)盡快報(bào)省試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，由省試點(diǎn)工作推進(jìn)小組報(bào)經(jīng)省政府審定后送農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組)備案。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行、農(nóng)業(yè)銀行省分行、郵儲(chǔ)銀行省分行、四川省農(nóng)村信用聯(lián)社等省級(jí)金融機(jī)構(gòu)制定實(shí)施細(xì)則，建立相應(yīng)的信貸管理制度，統(tǒng)籌做好全省試點(diǎn)工作。
?。ㄊ┘訌?qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。試點(diǎn)地區(qū)人民銀行、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、林業(yè)、法制、金融監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工加大對(duì)試點(diǎn)工作的支持力度，調(diào)動(dòng)和激發(fā)金融機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)的積極性，引導(dǎo)更多經(jīng)濟(jì)金融資源投向“三農(nóng)”。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)積極開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)宣傳推動(dòng)，并協(xié)助金融機(jī)構(gòu)開展信貸需求收集、日常貸后管理、不良貸款追償?shù)裙ぷ?。人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、督促和推動(dòng)，按年組織開展好評(píng)估工作。
?。ㄊ撸┘哟笳蚣?lì)支持。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要積極搭建“銀政保”、“銀證擔(dān)”等合作平臺(tái)，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)要積極運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。銀監(jiān)部門要在監(jiān)管指標(biāo)、評(píng)級(jí)等方面制定差異化監(jiān)管政策，對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)展較快的金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提升容忍度。鼓勵(lì)省級(jí)再擔(dān)保公司對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）提供再擔(dān)保服務(wù)。落實(shí)財(cái)政金融互動(dòng)政策，對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼按規(guī)定給予財(cái)力補(bǔ)助。有條件的地區(qū)可對(duì)金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款給予貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)符合條件的貸款給予一定比例的貼息。
?。ㄊ耍┳龊迷u(píng)估總結(jié)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要密切監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作開展情況，及時(shí)總結(jié)提煉成功的做法及經(jīng)驗(yàn)，按年對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行自評(píng)估。省級(jí)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)全省試點(diǎn)工作推動(dòng)情況，按季向省試點(diǎn)工作推進(jìn)小組辦公室報(bào)送工作總結(jié)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，要及時(shí)提出修訂相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府自評(píng)估報(bào)告、省級(jí)金融機(jī)構(gòu)年度工作總結(jié)應(yīng)于每年12月15日前報(bào)送省試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，由省試點(diǎn)工作推進(jìn)小組匯總形成全省年度試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)經(jīng)省政府審核后送全國(guó)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組。
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