宜賓市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室 關(guān)于探索推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 專項貸”的意見
宜賓市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室 關(guān)于探索推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 專項貸”的意見
來源： 時間：2021-09-23 16:54:59
各區(qū)縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，市直有關(guān)部門（單位）：
為了進(jìn)一步加快推進(jìn)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，破解當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目融資難題，探索創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”模式，經(jīng)市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提前實施2020—2022年3年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，以“6+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為有效載體，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，大力推廣糧經(jīng)、糧經(jīng)飼立體種養(yǎng)循環(huán)模式為手段，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力增加耕地面積和建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，為加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強市，助推如期建成全省經(jīng)濟副中心多作新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）主體帶動原則。以市場為導(dǎo)向，采用政府搭臺、農(nóng)擔(dān)擔(dān)保、銀行放貸的方式，以國有農(nóng)投公司為主體，運用“國有農(nóng)投公司+村集體公司+新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”等模式，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（二）創(chuàng)新產(chǎn)品原則。堅持政策性、專業(yè)性、獨立性原則，創(chuàng)新制定“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”融資擔(dān)保產(chǎn)品。
（三）發(fā)揮效益原則。建立“政府基金+擔(dān)保機構(gòu)+合作銀行+國有農(nóng)業(yè)投資公司（含新型經(jīng)營主體）”的風(fēng)險分擔(dān)和利益分享機制，通過財政貼息、補助擔(dān)保費用、延長貸款年限、優(yōu)惠利率等政策支持，降低貸款成本和風(fēng)險，達(dá)到多方合作共贏。
（四）協(xié)同推進(jìn)原則。強化協(xié)商溝通配合，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門以及銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等金融機構(gòu)責(zé)任，形成聯(lián)席會商的長效機制。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照國務(wù)院《政府工作報告》中提出“2020年全國新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝”以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）提出“到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的目標(biāo)任務(wù)要求，省上下達(dá)宜賓市2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)25.5萬畝，預(yù)計2020—2022年3年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田75萬畝以上，力爭達(dá)到100萬畝的目標(biāo)。通過探索創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”運作模式，采取“政府部門推薦、農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保、商業(yè)銀行放貸，以國有農(nóng)業(yè)投資公司為貸款主體”的方式，專項貸款融資提前實施2020—2022年3年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保新增耕地3萬畝、力爭達(dá)到5萬畝以上。
四、職責(zé)分工
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：牽頭負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”整體推進(jìn)工作，進(jìn)一步加大力度向中、省爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、“6+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及“三塊地”（農(nóng)村承包地、農(nóng)民宅基地、村集體經(jīng)營性建設(shè)用地）的三權(quán)分制改革區(qū)域?qū)嵤?，通過“整村整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中連片打造”的方式，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的鄉(xiāng)村振興風(fēng)險補償金貸款推薦適度放寬審核條件，在3個工作日內(nèi)完成審批并向市農(nóng)擔(dān)公司出具推薦意見。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強項目儲備并指定專人負(fù)責(zé)及時辦理“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”申請，與區(qū)縣鄉(xiāng)村振興風(fēng)險補償金管理部門、農(nóng)擔(dān)公司共同指導(dǎo)國有農(nóng)業(yè)投資公司完成申報資料。
財政部門：負(fù)責(zé)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)本級財政配套資金缺口，優(yōu)先用于增大鄉(xiāng)村振興風(fēng)險補償金、支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域內(nèi)的“6+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等建設(shè)。負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同做好向中、省爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工作，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作經(jīng)費保障力度。
自然資源規(guī)劃部門：參與制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地的核定流程、核定辦法，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的立項審查、核查驗收工作。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目經(jīng)驗收核定的新增耕地及時納入自然資源規(guī)劃部門的補充耕地指標(biāo)庫。在滿足本區(qū)域耕地占補平衡的情況下，支持將新增耕地指標(biāo)在市內(nèi)外交易，交易收入優(yōu)先保障實施后續(xù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目。
發(fā)展改革部門：配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，指導(dǎo)項目業(yè)主做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目儲備包裝，并將符合條件的項目列入市重點項目管理，協(xié)助做好“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”有關(guān)工作。
市農(nóng)擔(dān)公司：負(fù)責(zé)全力保障“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”項目信貸擔(dān)保授信額度，加快審批進(jìn)度，每個項目在3個工作日內(nèi)完成審批。
宜賓市商業(yè)銀行、宜賓農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行：“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”原則上不超過5年，要全額保障專項貸款資金，并對專項貸款資金利率給予優(yōu)惠，原則上貸款年利率不超過LPR（貸款市場報價利率）加點130BP（基點），并在滿足信貸審批條件、完善信貸資料前提下，合理優(yōu)化審查審批流程，縮短審查審批時間，切實提高信貸業(yè)務(wù)辦理效率，提供優(yōu)質(zhì)高效的信貸服務(wù)。
區(qū)縣國有農(nóng)業(yè)投資公司：在區(qū)縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動承擔(dān)“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”主體責(zé)任。在區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)下，實施好“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收益、統(tǒng)一還貸”工作職責(zé)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，積極參與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)以及“6+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)擔(dān)公司、宜賓市商業(yè)銀行、宜賓農(nóng)村商業(yè)銀行等市直有關(guān)部門（單位）成立以分管負(fù)責(zé)同志牽頭的“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”聯(lián)席會商機制。各區(qū)縣參照市上建立健全聯(lián)席會商機制，成立工作專班，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，確保“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”順利實施。
（二）加強協(xié)作聯(lián)動。各有關(guān)部門（單位）要密切溝通協(xié)作，在職責(zé)職能范圍內(nèi)扎實開展工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門以及銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等金融單位的協(xié)調(diào)配合，分析解決工作推進(jìn)過程中存在的問題，切實采取有效措施，推動“鄉(xiāng)村振興貸—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項貸”工作的有序開展。
（三）加強信息統(tǒng)計。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時掌握工作進(jìn)展情況，建立月監(jiān)測統(tǒng)計制度，將有關(guān)工作情況及時報送宜賓市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），反饋推進(jìn)工作中的成效和問題。
宜賓市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室
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