下面，對(duì)《指引》的幾個(gè)突出亮點(diǎn)做簡單分析介紹。

  融資擔(dān)保，作為財(cái)政轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和財(cái)政資金發(fā)揮放大效應(yīng)的最有效工具，近年來在國家宏觀調(diào)控政策中的地位越來越彰顯，分量也越來越重。財(cái)政資金，其它方式的投入，可以稱得上四兩撥十斤或百斤，但只有對(duì)融資擔(dān)保的投入，才能達(dá)到撥千斤的程度和效果。融資擔(dān)保，越來越成為財(cái)金互動(dòng)政策中最耀眼亮眼的部分。

  從該條可以看出，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要有三個(gè)限定條件：

  二是控股主體限定，即由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實(shí)際控股，這是核心性本質(zhì)性限定條件，非國有資本控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按此則明確不屬政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

  三、績效評(píng)價(jià)獨(dú)立于其他金融企業(yè)

  《指引》第十九條規(guī)定：“本指引自 2020年7月1日起實(shí)施，2016年6月2日財(cái)政部發(fā)布的《金融企業(yè)績效評(píng)價(jià)辦法》（財(cái)金〔2016〕35號(hào)）仍然有效，但與本指引不一致的，按照本指引執(zhí)行。”

  從計(jì)分條件看，“國有資本保值增值率達(dá)到或超過100%的，得4分；保值增值率低于100%的，在4分基礎(chǔ)上酌情減分。最高4分，最低0分。結(jié)合政府性融資擔(dān)保發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用情況，經(jīng)濟(jì)下行期內(nèi)，可暫不考核該項(xiàng)指標(biāo)或適當(dāng)降低指標(biāo)分值。”

  二是即使虧損再嚴(yán)重，也不過是得0分（損失4分），總分仍可以最高達(dá)96分，只要功能發(fā)揮充分，即使虧損，也可能獲得較好的績效評(píng)價(jià)結(jié)果。

  而本《指引》則將再擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入規(guī)范管理，并專門制定了《政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)計(jì)分表》，且明確了非常細(xì)致具體的指標(biāo)。這對(duì)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)是根本性的規(guī)范，也為審計(jì)監(jiān)督提供了依據(jù)，再擔(dān)保不能再放縱自我。

  一是在保余額明確為責(zé)任余額。《指引》的附件3《績效評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)計(jì)算公式》第4點(diǎn)，明確“在保余額=年末融資擔(dān)保在保余額×本機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例”。按此，再擔(dān)保在保余額不再是項(xiàng)目全部金額，而是再擔(dān)保按分險(xiǎn)比例計(jì)算的責(zé)任余額。國內(nèi)大部分再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)規(guī)模按此調(diào)整后，從數(shù)字上看將有大幅度縮水。

  三是再擔(dān)保代償率公式的明確。“擔(dān)保（再擔(dān)保）代償率=當(dāng)年擔(dān)保代償發(fā)生額/當(dāng)年累計(jì)解除的擔(dān)保金額×100%。其中，擔(dān)保代償發(fā)生額、解除擔(dān)保金額均按本機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任計(jì)算。”近年來，各地再擔(dān)保機(jī)構(gòu)計(jì)算代償率的公式千奇百怪、五花八門。而此后，再擔(dān)保將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

  此前，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》 （2018年6月30日），國內(nèi)多數(shù)地方，原本管理體制復(fù)雜多樣的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，正逐漸統(tǒng)一由財(cái)政部門履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)?？冃гu(píng)價(jià)主體從而實(shí)現(xiàn)了與出資人的統(tǒng)一，這必將極大地提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理效能和運(yùn)作效率。

  該條明確了財(cái)政部門對(duì)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的四種資金支持方式。關(guān)于四種支持方式的優(yōu)劣，另有專文分析?？偟膩砜?，在放大倍數(shù)達(dá)到8倍以前，獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼方式應(yīng)優(yōu)先于資本金補(bǔ)充的方式；在資本金低于行業(yè)平均水平或放大倍數(shù)超過8倍的情況下，資本金補(bǔ)充應(yīng)優(yōu)先于獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。

  如一個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，10億元凈資產(chǎn)，放大倍數(shù)5倍，盈虧平衡只差凈資產(chǎn)的1%，即如果財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1000萬，即可正常開展業(yè)務(wù)，做50億元的業(yè)務(wù)，但如果無財(cái)政補(bǔ)貼，則因顧慮盈虧而停止業(yè)務(wù)。此時(shí)，財(cái)政如不補(bǔ)貼，最多節(jié)省1000萬資金，但也因此失去了將50億元銀行資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的的機(jī)會(huì)，失去了財(cái)政資金放大50倍的機(jī)會(huì)。